Die digitale Transformation der Identitätssysteme in Lateinamerika hat eine entscheidende Phase erreicht. Im Jahr 2025 befindet sich die Region in einem Übergang zwischen traditionellen physischen Ausweisdokumenten und neuen digitalen Identitätslösungen, die durch Technologien wie mobile Wallets und digitale Nachweise unterstützt werden. Obwohl die Fortschritte bemerkenswert sind, bleibt das Bild heterogen – mit erheblichen Unterschieden zwischen den Ländern in Bezug auf Regulierung, Akzeptanz und technologische Reife.
Ein sich entwickelnder regulatorischer Rahmen
Auf globaler Ebene hat die eIDAS 2.0-Verordnung der Europäischen Union einen Meilenstein in der Definition von Standards für digitale Identität gesetzt und den Rahmen für die Europäische Digitale Identitäts-Wallet („EUDI Wallet“) etabliert. Dieses Modell, das auf überprüfbaren Nachweisen und der Kontrolle der Daten durch die Bürgerinnen und Bürger basiert, dient vielen Ländern weltweit, insbesondere in Lateinamerika, als Referenz, die ihre Identitätssysteme sicher digitalisieren wollen.
In Lateinamerika befindet sich der regulatorische Rahmen noch im Aufbau. Einige Länder haben Fortschritte bei der Digitalisierung ihrer Ausweisdokumente erzielt, während andere sich in frühen Phasen oder institutionellen Gestaltung befinden. Durch eine fehlende harmonisierte regionale Regulierung wird die Schaffung grenzüberschreitender digitaler Ökosysteme erschwert – obwohl Bemühungen um Konvergenz, inspiriert vom europäischen Modell, sichtbar sind.
Kolumbien war Vorreiter bei der Einführung der Anwendung „Cédula Digital“ mit rechtlicher Gültigkeit, die im Wesentlichen die physische Identifizierung der Bürgerinnen und Bürger für Inlandsreisen ermöglicht. Chile verfügt sowohl über die App „Cédula Digital“, die eine digitale Darstellung des physischen Ausweises erlaubt, als auch über „Clave Única“, eine mobile App, die an den Ausweis gekoppelt ist und den Online-Zugang zu öffentlichen und einigen privaten Dienstleistungen erleichtert. Mexiko beginnt mit der Einführung der biometrischen CURP als nationale digitale Identität, die in die staatliche Authentifizierungsplattform „Llave MX“ integriert wird.
In Argentinien gibt es die Anwendung „Mi Argentina“, die die physische Identifizierung ermöglicht und zusätzlich Führerschein, Impfbescheinigung und weitere Dokumente verwalten kann.
Brasilien wiederum hat das Projekt „Identidade Digital Gov.br“ gestartet, das Dokumente in einer mobilen App vereinheitlichen und schrittweise in öffentliche und Bankdienstleistungen integrieren soll.
Peru, Vorreiter bei der Ausgabe eines Ausweises mit Chip, macht bedeutende Fortschritte bei der Entwicklung integrierter Regierungsplattformen, deren Nutzung für digitale Verfahren über die mobile App „ID Perú“ beginnt, sich zu etablieren.
Costa Rica und Uruguay haben bei der Implementierung digitaler Authentifizierungsplattformen Fortschritte erzielt (wie das digitale Identitätssystem des Obersten Wahlgerichts in Costa Rica oder das elektronische Identitätssystem in Uruguay), haben jedoch noch keine vollständigen Identitäts-Wallets eingeführt. Panama, Paraguay und Bolivien haben mit der Bereitstellung mobiler Apps begonnen, um eine digitale Version des physischen Dokuments anzubieten.
Ecuador hat kürzlich seinen digitalen Ausweis, gekoppelt an öffentliche Dienstleistungen, eingeführt, der eine digitale Repräsentation des physischen Dokuments ermöglicht.
In El Salvador gibt es die vom Personenregister verwaltete digitale Identitätsplattform, die ein KYC-Verfahren für die Erstellung von Bürgerkonten durchführt.
Guatemala, Nicaragua und die Dominikanische Republik verfügen noch nicht über eine digitale Identität für die Bevölkerung, wobei in der Dominikanischen Republik jedoch an einer Initiative gearbeitet wird.
In Honduras wird in Zusammenarbeit mit dem Nationalen Personenregister eine digitale Wallet implementiert. Es ist derzeit unklar, ob diese einem internationalen Standard entspricht oder eine lokale Lösung darstellt.
Auf regionaler Ebene gibt es zudem Initiativen zur Konsensbildung, wie etwa das Projekt der Interamerikanischen Netzwerks für digitale Regierung (Red GEALC), das durch Kooperation die Grundlage für grenzüberschreitende digitale Identitätssysteme zwischen den Mitgliedsländern schaffen möchte, um Bürgerinnen und Bürgern den Zugang zu digitalen Dienstleistungen anderer Länder mit derselben Gültigkeit wie im eigenen Land zu ermöglichen.
In all diesen Ländern gewinnt die Debatte über digitale Identität an Relevanz und es ist ein wachsender politischer Wille erkennbar, zu sichereren, interoperablen und bürgerzentrierten Modellen überzugehen. In den meisten Fällen handelt es sich jedoch noch um digitale Repräsentationen physischer Dokumente, mit erheblichem Entwicklungsbedarf, um ein echtes digitales Identitätsökosystem wie das durch die EU-Verordnung eIDAS 2.0 angestrebte zu erreichen.
Bürgerliche Akzeptanz: zwischen Erwartung und Realität
Die Wahrnehmung der Bürgerinnen und Bürger über neue Formen digitaler Identität ist gespalten. Wir konzentrieren uns auf Länder, in denen Lösungen bereits für die Bevölkerung verfügbar sind.
In Kolumbien wurde die digitale Ausweiskarte von über einer Million Menschen übernommen, aber die aktive Nutzung bleibt begrenzt. Die Integration in öffentliche und private Dienstleistungen wird entwickelt, und obwohl Herausforderungen bestehen, legen institutionelle Bemühungen die Grundlage für eine breitere Akzeptanz.
In Chile wurde der neue elektronische Ausweis von der Bevölkerung positiv aufgenommen, die digitale Funktionalität befindet sich jedoch noch im Rollout. „Clave Única“ ist jedoch weit verbreitet und wird aktiv genutzt.
In Mexiko haben Pilotprojekte für digitale Berechtigungsnachweise Interesse geweckt, insbesondere an Universitäten und in Krankenhäusern, aber eine breite Einführung hängt von der Konsolidierung einer nationalen interoperablen Infrastruktur und der neuen biometrischen Plattform ab.
In Argentinien ist der elektronische DNI weithin bekannt, aber seine Nutzung als digitale Berechtigung auf dem Mobilgerät ist noch nicht verbreitet. Viele Verfahren erfordern weiterhin das physische Dokument, obwohl ein wachsender Trend zur Nutzung des elektronischen DNI als Authentifizierungsmethode in digitalen Dienstleistungen erkennbar ist.
In Brasilien hat die App „Gov.br“ an Popularität gewonnen, mit Millionen registrierter Nutzender, aber die digitale Identität ersetzt den physischen Ausweis in Präsenzverfahren noch nicht vollständig.
Peru verteilt seit Jahren Ausweise mit Chip, aber die digitale Aktivierung und Nutzung in öffentlichen Dienstleistungen bleibt begrenzt. In Costa Rica wurde das digitale Authentifizierungssystem des TSE von Finanzinstitutionen und einigen öffentlichen Diensten übernommen, jedoch existiert noch kein interoperables Bürger-Wallet. Uruguay hat bei digitaler Authentifizierung, mit seinem elektronischen Identitätssystem, bedeutende Fortschritte erzielt, aber die Integration mit mobilen Berechtigungsnachweisen befindet sich noch in der Entwicklung.
In Ecuador laufen die Digitalisierungspläne, aber die Akzeptanz der Bevölkerung hängt von der technischen Implementierung und der Integration mit öffentlichen und privaten Dienstleistungen ab.
Insgesamt lässt sich festhalten, dass der Schlüssel zum Fortschritt in der Schaffung eines greifbaren Mehrwerts für Bürgerinnen und Bürger liegt: Digitale Identität soll nicht nur sicherer, sondern auch nützlicher und zugänglicher im Alltag sein. Dies erfordert, dass Regierungen und Unternehmen gemeinsam daran arbeiten, dass digitale Berechtigungsnachweise in realen Verfahren akzeptiert werden – von der Kontoeröffnung bis zur Identitätsprüfung in Gesundheits- oder Transportdiensten.
Perspektiven für 2025 und darüber hinaus
Die digitale Identität in Lateinamerika schreitet voran, steht jedoch weiterhin vor strukturellen Herausforderungen. Der Schlüssel zu ihrer Konsolidierung liegt in der Zusammenarbeit nicht nur zwischen Regierungen, sondern auch unter Einbeziehung von Technologieunternehmen und internationalen Organisationen sowie der Schaffung regulatorischer Rahmenbedingungen, die Interoperabilität, Sicherheit und Vertrauen gewährleisten.
In diesem Kontext werden Lösungen, die regulatorische Compliance, einfache Integration und Benutzererfahrung kombinieren, einen Wettbewerbsvorteil haben. Die Region beobachtet aufmerksam die Einführung des EUDI Wallet in Europa und viele Initiativen orientieren sich an diesem Modell. Gelingt eine erfolgreiche Anpassung an lokale Besonderheiten, könnte Lateinamerika zu einem globalen Vorreiter für inklusive, sichere und bürgerzentrierte digitale Identität werden.
In Europa markiert die Einführung des EUDI Wallet – der Europäischen Digitalen Identitäts-Wallet – einen Wendepunkt in der Verwaltung persönlicher Nachweise. Angetrieben durch die eIDAS 2.0-Verordnung legt dieses Modell klare Prinzipien der Nutzerhoheit, länderübergreifenden Interoperabilität und technischen Standardisierung fest und ermöglicht es jeder Bürgerin und jedem Bürger, sich zu identifizieren, Dokumente zu unterzeichnen und sicher auf öffentliche und private Dienstleistungen über mobile Geräte zuzugreifen. Die EU hat einen gemeinsamen Rahmen definiert, der Zertifizierungsanforderungen, Formate überprüfbarer Berechtigungsnachweise und robuste Authentifizierungsmechanismen umfasst, wodurch rechtliches und technisches Vertrauen im gesamten Gemeinschaftsgebiet gewährleistet wird.
Dieser europäische Ansatz kann als Referenz für andere Regionen dienen, einschließlich Lateinamerika, Afrika und Asien, die ihre Identitätssysteme modernisieren wollen, ohne bei Null beginnen zu müssen. Standardisierung fördert grenzüberschreitende Interoperabilität, senkt Implementierungskosten und ermöglicht Technologieanbietern, auf einer gemeinsamen Basis zu arbeiten, mit Potenzial für erleichterten Handel sowie Bewegung von Personen und Kapital. Zudem fördert der Fokus auf Bürgerkontrolle über Daten den Schutz personenbezogener Daten unter einer ethischen, inklusiven und datenschutzfreundlichen digitalen Identität. Passen lateinamerikanische Länder diese Prinzipien erfolgreich an ihre lokalen Kontexte an, kann die Einführung sicherer und effizienter Lösungen beschleunigt werden, wodurch digitales Vertrauen und die Transformation öffentlicher Dienstleistungen gefördert werden. Darüber hinaus bietet die gemeinsame rechtliche Tradition Europas und Lateinamerikas, basierend auf dem römisch-lateinischen Recht – mit Schwerpunkt auf Kodifizierung, Schutz fundamentaler Rechte und Vorrang des öffentlichen Interesses – einen zusätzlichen Vorteil bei der Annahme von Rahmenwerken wie dem EUDI Wallet, da sie eine normative und kulturelle Angleichung hinsichtlich Prinzipien wie Bürgerhoheit, Datenschutz und institutionelle Interoperabilität erleichtert.
Es ist wichtig hervorzuheben, dass sich diese Initiativen in Lateinamerika bislang nahezu ausschließlich auf den öffentlichen Sektor konzentriert haben, während der Privatsektor in den Hintergrund tritt. Im Gegensatz zum Ansatz der Europäischen Union, wo klare Richtlinien für die aktive Beteiligung privater Unternehmen an digitaler Identität bestehen, fehlen in Lateinamerika noch regulatorische Rahmenbedingungen und konkrete Anreize, um die Einführung und Anpassung dieser Systeme in Banken, Versicherungen, E-Commerce oder anderen Dienstleistungen zu fördern. Dies begrenzt das tatsächliche Potenzial digitaler Identität als transversales Transformationsinstrument, denn solange keine Richtlinien Interoperabilität und Vertrauen auch im Privatsektor fördern, bleiben digitale Berechtigungen isolierte Lösungen ohne nennenswerten Einfluss auf die regionale digitale Wirtschaft. Damit digitale Identität ein Motor für Innovation und Wettbewerbsfähigkeit wird, ist es entscheidend, Normen und kooperative Modelle zu entwickeln, die Unternehmen in das Ökosystem einbeziehen, sodass Menschen die Vorteile einer universellen, sicheren und in allen Lebensbereichen akzeptierten digitalen Identität vollständig nutzen können.