Head of Marketing & Communication at Namirial

Jörg Lenz é Chefe de Marketing e Comunicação na Namirial, um dos principais fornecedores de serviços de confiança qualificados de acordo com o regulamento eIDAS da UE. Desde 1999, tem lidado de forma holística com os requisitos legais, técnicos, comerciais e organizacionais para a aplicação de assinaturas eletrónicas no setor privado, bem como na administração pública.

Os temas especializados de Jörg Lenz incluem a orquestração de fluxos de trabalho de assinaturas, procedimentos para identificação e autenticação, incluindo biometria, identidade digital, carteiras de identificação e vários procedimentos para a geração de assinaturas e selos eletrónicos.

Ele está intensamente envolvido nas condições estruturais para a utilização dessas tecnologias em sua aplicação em setores regulados como finanças, telecomunicações e fornecimento de energia, bem como na administração pública.

Ele contribui com sua experiência para os grupos de trabalho e fóruns de discussão de várias organizações nacionais e internacionais. Nesse sentido, acompanha a elaboração e revisão de diretrizes, regulamentos e leis – entre outros, no grupo de trabalho da Bitkom sobre a aplicação de serviços de confiança eletrónicos. Atualmente, está particularmente preocupado com a revisão do Regulamento eIDAS.

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Status Check | 9 meses para a EUDI Wallet: estamos prontos o suficiente?

9 April 2026

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eIDAS 2 – EUDI Wallet Identidade Digital

O que a nossa análise de países do 1º trimestre de 2026 revela sobre a fase decisiva rumo ao prazo de dezembro de 2026

A contagem regressiva já está em andamento. O Architectural Reference Framework alcançou a versão 2.8, com quase 30 atos de execução já publicados, que fazem referência a dezenas de padrões técnicos. Um dos principais elementos de implementação deverá ser publicado em breve, tendo sido votado em 25 de fevereiro de 2026: o Regulamento de Execução da Comissão Europeia sobre o onboarding da wallet, nos termos do artigo 5a(24) do quadro eIDAS alterado. Esse ato pendente é importante porque o primeiro teste real da implementação da EUDI Wallet será verificar se os cidadãos podem ser integrados a uma wallet de forma simples, segura e em escala, e não apenas se os Estados-Membros conseguem apresentar uma arquitetura no papel. Como o uso da wallet será voluntário, e não obrigatório, a simplicidade no onboarding não é uma questão secundária de design. É uma condição essencial para a adoção.

Nesse contexto, o cronograma de implementação da Comissão Europeia significa que os Estados-Membros da UE devem disponibilizar pelo menos uma European Digital Identity Wallet até 24 de dezembro de 2026, com as entidades reguladas obrigadas a aceitá-la um ano depois. Isso parece simples: um país fornece uma wallet ou não. No entanto, ao observar mais de perto, torna-se evidente que alguns países já estão claramente entrando na fase final de entrega, enquanto outros ainda estão convertendo pilotos, textos legais e aplicativos de identidade existentes em algo que possa atender de forma credível ao padrão EUDI dentro do prazo. A questão, portanto, não é mais se as wallets virão. A questão é onde as primeiras wallets utilizáveis, escaláveis e credíveis do ponto de vista regulatório estarão prontas — e onde “pronto” poderá inicialmente significar uma versão inicial limitada, e não uma maturidade funcional completa.

Esta análise de status combina indicadores oficiais e públicos de progresso, bem como conversas diretas com o mercado. Também se baseia em pesquisa de campo realizada no primeiro trimestre de 2026, além de trocas contínuas dentro do ecossistema em várias reuniões de grupos de trabalho de associações do setor focadas em identidade digital.

O que “pronto o suficiente” deve significar em 2026

Neste estágio, “pronto o suficiente” não pode ser definido como ter plena paridade de funcionalidades em toda a Europa. Isso seria irrealista. Em vez disso, deve significar que um Estado-Membro pode fornecer pelo menos uma wallet digital oficialmente reconhecida que ofereça um processo de onboarding confiável, controles básicos de confiança e privacidade, um processo de certificação viável e estabilidade operacional suficiente para suportar aplicações reais nos setores público e privado. No entanto, o “onboarding credível” agora merece mais atenção do que muitas estratégias ainda lhe atribuem. Como o uso da wallet será voluntário, a disponibilidade legal não é o único fator decisivo. O fator determinante é se o processo inicial de registro é simples, confiável e útil o suficiente para que os cidadãos o adotem. O limite prático não é a perfeição. É se a wallet pode funcionar como uma parte confiável da infraestrutura europeia de identidade digital, em vez de existir apenas como um piloto simbólico com um comunicado de lançamento.

Na nossa avaliação dos 27 Estados-Membros da UE, três países parecem atualmente quase certos, cinco muito prováveis, oito prováveis, sete incertos e quatro improváveis em relação ao prazo de dezembro de 2026. Discutiremos esses países com mais detalhes posteriormente neste artigo.

Esse é um cenário melhor do que alguns observadores esperavam, mas ainda deixa um grande grupo intermediário capaz de entregar algo no prazo, com incertezas reais quanto ao escopo, certificação de acordo com esquemas nacionais de avaliação de conformidade ainda em desenvolvimento, onboarding ou completude operacional, além de um grupo menor, mas ainda relevante, claramente em risco. Em outras palavras: o lançamento provavelmente será real, mas também será escalonado, assimétrico e, por algum tempo, desigual em termos de valor prático no dia a dia.

Uma observação importante sobre o escopo: esta avaliação refere-se à obrigação dos Estados-Membros da UE para dezembro de 2026. Países do EEE como Noruega, Islândia e Liechtenstein seguem um cronograma posterior e não devem ser incluídos na mesma análise de prazo. Isso pode parecer técnico, mas é relevante do ponto de vista estratégico, pois altera a forma como os provedores de serviços internacionais devem estruturar seus planos de prontidão de mercado e onboarding.

O panorama europeu está ficando mais claro e mais diferenciado com casos de liderança

Os casos mais claros de liderança hoje são França, Itália e Polônia. Esses países não estão começando do zero.

France Identité já é um serviço em produção ativo, expandindo visivelmente sua funcionalidade e integração no ecossistema à medida que se torna uma EUDI Wallet oficial. Também já iniciou testes iniciais com relying parties.
O caso da Itália deve ser descrito com mais precisão como o Sistema IT Wallet, e não apenas como o aplicativo app IO. O modelo italiano é explicitamente projetado como um sistema nacional de IT wallet composto por uma wallet pública acessível por meio do aplicativo IO, além de wallets privadas adicionais que podem ser oferecidas por provedores privados credenciados. Estas serão introduzidas simultaneamente, permitindo que os usuários escolham sua wallet preferida. Isso pode tornar a Itália o único grande país europeu onde provedores privados podem entrar no mercado de wallets relativamente rapidamente, ao lado da solução pública. A lógica de enrolamento também é estrategicamente importante. Segundo fontes oficiais, os cidadãos podem acessar o sistema utilizando CIE ou SPID. Isso significa que a Itália pode se apoiar em uma infraestrutura nacional de identidade já estabelecida para a ativação da wallet, em vez de depender de um modelo de registro completamente novo. Considerando o crescimento contínuo do ecossistema SPID, que agora conta com mais de 41,5 milhões de usuários registrados, isso faz da Itália um dos casos de transição EUDI mais avançados operacionalmente na Europa.
A Polônia combinou uma base instalada significativa de usuários do mObywatel com um compromisso público de integrar a EUDI Wallet ao ecossistema mObywatel até o final de 2026. No entanto, a transição da versão 2.0 (com quase 10 milhões de usuários) para a versão 3.0 pode causar atrasos significativos no rollout devido a fatores ainda desconhecidos nesta fase.

A Alemanha é um teste de estresse instrutivo

A Alemanha anunciou que lançará sua versão estatal da EU Digital Identity Wallet em 2 de janeiro de 2027, antes de abrir o mercado para empresas privadas no ano seguinte. Isso demonstra que os nove meses restantes deste ano se concentrarão mais no controle do programa e em uma boa governança de projeto do que na visão. O trabalho realizado até agora na wallet, incluindo o prototype challenge e a fase de sandbox, demonstra progresso significativo dadas as condições iniciais. A Alemanha pode, no final, entregar um ecossistema robusto de identidade digital.

Dado o atual baixo uso da identidade digital no país, os políticos alemães estão demonstrando maior ambição na adoção das wallets EUDI do que alguns outros Estados-Membros da UE com taxas mais altas de adoção de identidade digital e serviços de eGovernment mais eficientes. No entanto, com apenas nove meses restantes até a data oficial de lançamento, há um maior risco de atrasos no cronograma do que na França ou na Itália. Esta é uma lição importante para as relying parties: sofisticação técnica não equivale automaticamente à disponibilidade antecipada.

O próximo grupo é forte, mas não igualmente des-risked

Áustria, Bélgica, Grécia, Portugal, Espanha e Suécia formam um segundo grupo sólido.

A Áustria se beneficia da combinação de ID Austria e eAusweise, o que significa que o país já possui um sistema funcional de credenciais móveis.
A posição da Bélgica se fortaleceu significativamente, uma vez que o Belgian Digital Transformation Office (BOSA) apresentou o MyGov.be como a resposta do país à obrigação de wallet do eIDAS 2.0, enquanto o itsme continua sendo amplamente utilizado pelos cidadãos belgas para autenticação diária com relying parties privadas.
Grécia e Portugal se beneficiam ambos da vantagem estratégica mais importante neste estágio: já possuem serviços voltados ao cidadão semelhantes a wallets em produção. No entanto, os detalhes públicos sobre cronograma, escopo de produção e oportunidades para provedores privados de wallets ainda permanecem limitados.
A Espanha também pertence a este segundo grupo. No EUDI Wallet Launchpad de dezembro de 2025, foi apresentada a primeira versão da wallet que utiliza o sistema existente Cl@ve. Isso é significativo porque o Cl@ve já possui mais de 24 milhões de usuários registrados e mais de 1,1 bilhão de autenticações anuais em seu gateway, segundo estatísticas oficiais do governo espanhol. No entanto, o roadmap de implementação ainda não está disponível publicamente.
A Suécia, embora menos visível do que alguns líderes do sul da Europa em escala de consumo, agora demonstra o tipo de mandato público, trabalho em sandbox e estrutura de implementação que geralmente precedem uma entrega efetiva.

Esses não são “países conceituais”. São países em execução. Mas, diferentemente da França, Itália ou Polônia, ainda apresentam um risco um pouco maior de que dezembro de 2026 chegue com um escopo inicial mais limitado ou com uma adoção mais lenta de casos de uso reais.

O que diferencia os líderes do restante

Na análise dos países, um padrão se destaca de forma muito clara: o principal indicador de prontidão não é a qualidade das apresentações ou a sofisticação da linguagem política. É a existência de um aplicativo nacional de identidade já ativo, confiável e utilizado, que possa ser aprimorado em vez de criado do zero. Países com uma plataforma em produção, um responsável institucional definido e uma base existente de emissão de credenciais estão operando em um cronograma diferente. Eles já resolveram as questões políticas e comportamentais mais difíceis: quem é responsável pelo serviço, como os cidadãos acessam e se o público realmente o utilizará.

Um país que já possui um aplicativo nacional semelhante a uma wallet não está automaticamente pronto para o EUDI. Ainda precisa lidar com interoperabilidade, certificação, integração de emissores e verificadores, acesso para relying parties e troca de dados com preservação da privacidade em conformidade com o Architecture and Reference Framework. Mas não precisa resolver simultaneamente a entrega inicial do produto e a adoção pública. Por isso, países como França, Itália, Polônia, Áustria ou Bélgica parecem atualmente estruturalmente mais fortes do que aqueles cujo principal marco recente ainda é a publicação de um projeto de lei ou o lançamento de um piloto limitado.

Por que o progresso legal importa mas ainda não significa confiança na entrega

Essa distinção é importante para interpretar os países que mais evoluíram nos últimos meses. A Bulgária é um bom exemplo. A publicação de um projeto de lei sobre a European Digital Identity Wallet em fevereiro de 2026 é um sinal real e relevante. Mostra que a questão da implementação nacional não é mais abstrata. Mas o avanço legal em estágio avançado não elimina o risco prático de uma entrega técnica tardia. Um país pode estar claramente mais ativo do que há três meses e ainda assim permanecer arriscado para dezembro de 2026 se as evidências públicas de uma wallet em produção, um plano de rollout e um ecossistema operacional continuarem limitadas.

Algumas revisões para cima são mais substanciais

A Eslováquia é um dos casos positivos mais interessantes de progresso nos últimos três meses. Seu programa eDoklady agora apresenta uma estrutura de marcos muito mais concreta do que aquela considerada pelos observadores no final de 2025, incluindo um cronograma público para novas funcionalidades e uma referência específica à verificação offline do EUDIW planejada para o segundo trimestre de 2026.

A Dinamarca também parece mais forte, pois o caminho de implementação do AltID agora é explícito e estruturado em fases, em vez de meramente aspiracional.

A República Tcheca e a Eslovênia também apresentam uma situação melhor do que sugeria a narrativa anterior de “retardatários”. Ainda não são líderes evidentes, mas agora possuem substância programática suficiente para se posicionar no grupo intermediário, em vez de na parte inferior.

O lançamento será real, mas não será simétrico

Este é o ponto que muitos participantes do mercado ainda subestimam. O final de 2026 provavelmente não trará um momento europeu homogêneo para as wallets. É muito mais provável que ocorra uma primeira onda de lançamentos nacionais conformes ou quase conformes com níveis muito diferentes de abrangência funcional. Algumas wallets chegarão inicialmente com capacidades básicas de identificação e autenticação. Algumas podem já incluir funcionalidades de assinatura eletrônica qualificada. Algumas permanecerão mais centradas no governo por um período antes que ecossistemas mais amplos de emissores e verificadores surjam. Alguns países serão tecnicamente interoperáveis antes de serem operacionalmente convenientes. Outros terão um aplicativo nacional sólido, mas ainda precisarão de tempo para transformá-lo em um modelo de serviço aberto e conforme ao EUDI. “Disponível” e “maduro” não significarão a mesma coisa em todos os Estados-Membros no mesmo dia.

Os Países Baixos mostram o problema oposto

O caso neerlandês é um sinal diferente, mas igualmente útil. Os Países Baixos não estão inativos. Eles possuem testes públicos, trabalho técnico e um programa nacional visível. Mas quando as informações públicas indicam que uma versão inicial pode não atender a todos os requisitos, esse alerta deve ser levado a sério. É melhor ser preciso agora do que criar uma falsa sensação de prontidão uniforme do mercado. 24 de dezembro de 2026 é a data de entrega; no entanto, versões neerlandesas da EUDI Wallet podem estar disponíveis apenas posteriormente em 2027, o que não necessariamente significa no primeiro ou no segundo trimestre.

O que as organizações devem fazer agora

Para bancos, seguradoras, prestadores qualificados de serviços de confiança, operadoras de telecomunicações e grandes relying parties, a implicação é clara. Não planejem um go-live uniforme em toda a Europa.

Planejem uma realidade de mercado em fases. Priorize os países com a base instalada mais forte e a governança institucional mais clara. Construa um modelo de aceitação independente de wallet, em vez de um plano de integração de uma única wallet. Prepare-se para um período em que aplicativos nacionais de identidade, wallets piloto e serviços compatíveis com EUDI coexistirão. E trate evidências, lógica de fallback e governança operacional como requisitos de design de primeira classe, e não como formalidades a serem adicionadas posteriormente.

Conclusão estratégica

Nove meses antes da entrada em vigor da obrigação legal, a Europa parece mais preparada do que muitos temiam mas não suficientemente preparada para assumir um lançamento uniforme e sem fricções. Os líderes estão cada vez mais visíveis. O grupo intermediário é real, mas frágil. Os retardatários ainda correm contra o tempo. É exatamente por isso que os próximos meses são tão importantes. O mercado está passando da certeza legislativa para a realidade da execução. Até o final de 2026, a era da EUDI Wallet terá começado. A questão mais importante para cada participante do ecossistema é onde ela será utilizável primeiro, onde será confiável primeiro e quem já estará preparado quando a prontidão fragmentada se tornar uma estrutura real de mercado.