Head of Marketing & Communication at Namirial

Jörg Lenz es Director de Marketing y Comunicación en Namirial, uno de los principales proveedores de servicios de confianza cualificados de acuerdo con el reglamento de la UE eIDAS. Desde 1999, se ha ocupado de manera integral de los requisitos legales, técnicos, comerciales y organizativos para la aplicación de firmas electrónicas en el sector privado y en la administración pública.

Los temas especializados de Jörg Lenz incluyen la orquestación de flujos de trabajo de firmas, procedimientos para la identificación y autenticación, incluidas las biometrías, la identidad digital, las carteras de identificación y varios procedimientos para la generación de firmas y sellos electrónicos.

Está intensamente involucrado en las condiciones marco para el uso de estas tecnologías en su aplicación en sectores regulados como finanzas, telecomunicaciones y suministro de energía, así como en la administración pública. Contribuye con su experiencia a los grupos de trabajo y foros de discusión de diversas organizaciones nacionales e internacionales.

En este sentido, sigue el diseño y la revisión de directrices, regulaciones y leyes, entre otros, en el grupo de trabajo de Bitkom sobre la aplicación de servicios de confianza electrónicos. Actualmente, se ocupa especialmente de la revisión del reglamento eIDAS.

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Status Check | 9 meses para el EUDI Wallet: ¿estamos suficientemente preparados?

9 abril 2026

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eIDAS 2 – EUDI Wallet Identidad Digital

Lo que nuestro análisis de países del primer trimestre de 2026 dice sobre la fase decisiva hacia el plazo de diciembre de 2026

La cuenta atrás ya está en marcha. El Architectural Reference Framework ha alcanzado la versión 2.8, con casi 30 actos de ejecución ya publicados, que hacen referencia a decenas de normas técnicas. Uno de los elementos clave de implementación se espera que se publique en breve, tras haber sido votado el 25 de febrero de 2026: el Reglamento de Ejecución de la Comisión Europea sobre el enrolamiento en el wallet en virtud del artículo 5a(24) del marco eIDAS modificado. Este acto pendiente es importante porque la primera prueba real del despliegue del EUDI Wallet será si los ciudadanos pueden incorporarse a un wallet de forma sencilla, segura y a escala, más que si los Estados miembros pueden mostrar una arquitectura sobre el papel. Dado que el uso del wallet será voluntario y no obligatorio, la simplicidad en el onboarding no es una cuestión secundaria de diseño. Es una condición fundamental para la adopción.

En este contexto, el calendario de implementación de la Comisión Europea implica que los Estados miembros de la UE deben poner a disposición al menos un European Digital Identity Wallet antes del 24 de diciembre de 2026, con la obligación para las entidades reguladas de aceptarlo un año después. Esto parece sencillo: un país proporciona un wallet o no. Sin embargo, cuanto más de cerca se analiza, más evidente resulta que algunos países están claramente entrando en la fase final de entrega, mientras que otros todavía están transformando pilotos, textos legales y aplicaciones de identidad existentes en algo que pueda cumplir de forma creíble con el estándar EUDI a tiempo. Por lo tanto, la cuestión ya no es si los wallets llegarán. Más bien, la cuestión es dónde estarán listos los primeros wallets utilizables, escalables y creíbles desde el punto de vista regulatorio — y dónde “listo” puede referirse inicialmente a una versión limitada en lugar de una madurez funcional completa.

Este análisis de situación combina indicadores oficiales y públicos de progreso, así como conversaciones directas con el mercado. También se basa en investigación primaria sobre el terreno del primer trimestre de 2026, así como en intercambios continuos dentro del ecosistema en varias reuniones de grupos de trabajo de asociaciones del sector centradas en la identidad digital.

Qué debería significar “suficientemente preparado” en 2026

En esta fase, “suficientemente preparado” no puede definirse como tener plena paridad de funcionalidades en toda Europa. Eso sería irrealista. Más bien, debería significar que un Estado miembro puede proporcionar al menos un wallet digital oficialmente reconocido que ofrezca un proceso de onboarding fiable, controles básicos de confianza y privacidad, un proceso de certificación viable y una estabilidad operativa suficiente para soportar aplicaciones reales tanto en el ámbito público como en el privado. Sin embargo, el “onboarding creíble” merece ahora más énfasis del que muchas estrategias aún le conceden. Dado que el uso del wallet será voluntario, la disponibilidad legal no es el único umbral decisivo. Lo determinante es si el proceso inicial de registro es lo suficientemente sencillo, fiable y útil como para que los ciudadanos lo adopten. El umbral práctico no es la perfección. Más bien, es si el wallet puede funcionar como una parte fiable de la infraestructura europea de identidad digital, en lugar de existir simplemente como un piloto simbólico acompañado de un comunicado de lanzamiento.

En nuestra evaluación de trabajo de los 27 Estados miembros de la UE, tres países parecen actualmente casi seguros, cinco muy probables, ocho probables, siete inciertos y cuatro improbables para el plazo de diciembre de 2026. Analizaremos estos países con más detalle más adelante en este artículo.

Se trata de una imagen mejor de la que algunos observadores esperaban, pero aún deja un amplio grupo intermedio capaz de entregar algo a tiempo, con una incertidumbre real en torno al alcance, la certificación según esquemas nacionales de evaluación de conformidad que aún están en desarrollo, el onboarding o la completitud operativa, y un grupo más pequeño pero todavía relevante que permanece claramente en riesgo. En otras palabras: el lanzamiento probablemente será real, pero también será escalonado, asimétrico y, durante un tiempo, desigual en su valor cotidiano.

Una nota importante sobre el alcance: esta evaluación se refiere a la obligación de los Estados miembros de la UE para diciembre de 2026. Los países del EEE como Noruega, Islandia y Liechtenstein siguen un calendario posterior y no deben incluirse en el mismo análisis de plazo. Esto puede parecer técnico, pero es importante estratégicamente porque cambia la forma en que los proveedores de servicios internacionales deben secuenciar su preparación para el mercado y sus planes de onboarding.

El panorama europeo se está aclarando y diferenciando más con casos de primer nivel

Los casos más claros de primer nivel hoy son Francia, Italia y Polonia. Estos países no parten desde cero.

France Identité ya es un servicio en producción activo, que está ampliando visiblemente su funcionalidad y la integración en el ecosistema a medida que se convierte en un EUDI Wallet oficial. También ha comenzado a realizar pruebas iniciales con relying parties.
El caso italiano debería describirse con mayor precisión como el Sistema IT Wallet, en lugar de simplemente la app IO. El marco italiano está diseñado explícitamente como un sistema nacional de wallets IT compuesto por un wallet público accesible a través de la app IO, así como wallets privados adicionales que pueden ser ofrecidos por proveedores privados acreditados. Estos se introducirán simultáneamente, dando a los usuarios la opción de seleccionar su wallet preferido. Esto podría convertir a Italia en el único gran país europeo donde los proveedores privados pueden entrar en el mercado de wallets relativamente rápido, junto con la solución pública. La lógica de enrolamiento también es estratégicamente importante. Según fuentes oficiales, los ciudadanos pueden acceder al sistema utilizando CIE o SPID. Esto significa que Italia puede basarse en una infraestructura nacional de identidad ya establecida para la activación del wallet, en lugar de depender de un modelo de registro completamente nuevo. Considerando el continuo crecimiento del ecosistema SPID, que ahora cuenta con más de 41,5 millones de usuarios registrados, esto convierte a Italia en uno de los casos de transición EUDI más avanzados operativamente en Europa.
Polonia ha combinado una base instalada significativa de usuarios de mObywatel con un compromiso público de integrar el EUDI Wallet en el ecosistema mObywatel antes de finales de 2026. Sin embargo, la transición de la versión 2.0 (con casi 10 millones de usuarios) a la versión 3.0 podría causar retrasos significativos en el despliegue debido a algunos factores aún desconocidos en esta fase.

Alemania es una prueba de resistencia instructiva

Alemania ha anunciado que lanzará su versión impulsada por el Estado del EU Digital Identity Wallet el 2 de enero de 2027, antes de abrir el mercado a empresas privadas el año siguiente. Esto demuestra que los nueve meses restantes de este año se centrarán más en el control del programa y en una buena gobernanza del proyecto que en la visión. El trabajo realizado hasta ahora en el wallet, incluida la prototype challenge y la fase sandbox, demuestra avances significativos dadas las condiciones iniciales. Alemania podría finalmente ofrecer un ecosistema de identidad digital sólido.

Dado el bajo nivel actual de uso de la identidad digital en el país, los políticos alemanes están mostrando mayor ambición en la adopción de los wallets EUDI que algunos otros Estados miembros de la UE con tasas de adopción más altas y servicios de eGovernment más eficientes. Sin embargo, con solo nueve meses hasta la fecha oficial de lanzamiento, existe un mayor riesgo de retrasos en el calendario que en Francia o Italia. Esta es una lección importante para las relying parties: la sofisticación técnica no equivale automáticamente a una disponibilidad temprana.

El siguiente grupo es fuerte, pero no igualmente des-riesgado

Austria, Bélgica, Grecia, Portugal, España y Suecia forman un sólido segundo nivel.

Austria se beneficia de la combinación de ID Austria y eAusweise, lo que significa que el país ya dispone de un sistema funcional de credenciales móviles.
La posición de Bélgica se ha fortalecido significativamente, ya que la Oficina de Transformación Digital belga (BOSA) ha presentado MyGov.be como la respuesta del país a la obligación del wallet derivada de eIDAS 2.0, mientras que itsme sigue siendo ampliamente utilizado por los ciudadanos belgas para la autenticación diaria con relying parties privadas.
Grecia y Portugal se benefician ambos de la ventaja estratégica más relevante en esta fase: ya cuentan con servicios orientados al ciudadano similares a wallets en producción. Sin embargo, los detalles públicos sobre los plazos, el alcance de producción y las oportunidades para proveedores de wallets privados siguen siendo limitados.
España también pertenece a este segundo grupo. En el EUDI Wallet Launchpad de diciembre de 2025 se presentó la primera versión del wallet que aprovecha el sistema existente Cl@ve. Esto es significativo porque Cl@ve ya cuenta con más de 24 millones de usuarios registrados y más de 1.100 millones de autenticaciones anuales en su pasarela, según estadísticas oficiales del gobierno español. Sin embargo, la hoja de ruta de implementación aún no está disponible públicamente.
Suecia, aunque menos visible que algunos líderes del sur de Europa a nivel de consumo, ahora muestra el tipo de mandato público, trabajo en sandbox y estructura de implementación que normalmente preceden a una entrega real.

Estos no son “países conceptuales”. Son países en ejecución. Pero, a diferencia de Francia, Italia o Polonia, aún presentan un riesgo algo mayor de que diciembre de 2026 llegue con un alcance inicial más limitado o con una adopción más lenta de casos de uso reales.

Qué distingue a los líderes del resto

En el análisis de países emerge un patrón muy claro: el mejor predictor de preparación no es la calidad de las presentaciones ni la sofisticación del lenguaje político. Es la existencia de una aplicación nacional de identidad ya operativa, fiable y utilizada, que pueda evolucionar en lugar de ser creada desde cero. Los países con una plataforma en producción, un responsable institucional claramente definido y una base existente de emisión de credenciales operan simplemente en una línea temporal distinta. Ya han resuelto las cuestiones políticas y de comportamiento más difíciles: quién es el propietario del servicio, cómo acceden los ciudadanos y si el público realmente lo utilizará.

Un país que ya dispone de una aplicación nacional tipo wallet no está automáticamente preparado para EUDI. Todavía debe abordar la interoperabilidad, la certificación, la integración de emisores y verificadores, el acceso de las relying parties y el intercambio de datos con preservación de la privacidad conforme al Architecture and Reference Framework. Pero no necesita resolver simultáneamente la primera entrega del producto y la adopción pública. Por eso países como Francia, Italia, Polonia, Austria o Bélgica parecen actualmente estructuralmente más sólidos que aquellos cuyo hito más relevante reciente sigue siendo la publicación de un borrador de ley o el lanzamiento de un piloto limitado.

Por qué el progreso legal importa pero aún no equivale a certeza de entrega

Esta distinción es importante para interpretar los países que más han mejorado en los últimos meses. Bulgaria es un buen ejemplo. La publicación de un borrador de ley sobre el European Digital Identity Wallet en febrero de 2026 es una señal real y relevante. Demuestra que la cuestión de la implementación nacional ya no es abstracta. Pero los avances legales en fases tardías no eliminan el riesgo práctico de una entrega técnica tardía. Un país puede ser claramente más activo que hace tres meses y seguir siendo arriesgado para diciembre de 2026 si las evidencias públicas de un wallet en producción, un plan de despliegue y un ecosistema operativo siguen siendo limitadas.

Algunas revisiones al alza son más sustanciales

Eslovaquia es uno de los casos positivos más interesantes de progreso en los últimos tres meses. Su programa eDoklady muestra ahora una estructura de hitos mucho más concreta que la que manejaban los observadores a finales de 2025, incluyendo un calendario público para nuevas funcionalidades y una referencia específica a la verificación offline EUDIW prevista para el segundo trimestre de 2026.

Dinamarca también parece más fuerte porque la hoja de ruta de implementación de AltID es ahora explícita y estructurada por fases, en lugar de ser meramente aspiracional.

La República Checa y Eslovenia también muestran una mejora respecto a la narrativa anterior de “rezagados”. Aún no son líderes evidentes, pero ahora cuentan con suficiente sustancia programática visible para situarse en el grupo intermedio en lugar de en la parte baja.

El lanzamiento será real, pero no será simétrico

Este es el punto que muchos actores del mercado siguen subestimando. El final de 2026 probablemente no dará lugar a un momento europeo homogéneo en torno al wallet. Es mucho más probable que produzca una primera ola de lanzamientos nacionales conformes o casi conformes con niveles muy diferentes de amplitud funcional. Algunos wallets llegarán primero con capacidades básicas de identificación y autenticación. Algunos podrían ya incluir capacidades de firma electrónica cualificada. Algunos seguirán siendo más centrados en el sector público durante un tiempo antes de que surjan ecosistemas más amplios de emisores y verificadores. Algunos países serán técnicamente interoperables antes de ser operativamente prácticos. Otros tendrán una aplicación nacional sólida, pero necesitarán tiempo para transformarla en un modelo de servicio abierto conforme a EUDI. “Disponible” y “maduro” no significarán lo mismo en todos los Estados miembros el mismo día.

Los Países Bajos muestran el problema opuesto

El caso neerlandés es una señal diferente, pero igualmente útil. Los Países Bajos no están inactivos. Cuentan con pruebas públicas, trabajo técnico y un programa nacional visible. Pero cuando la información pública indica que una versión inicial puede no cumplir con el conjunto completo de requisitos, esa advertencia debe tomarse en serio. Es mejor ser precisos ahora que crear una falsa sensación de preparación uniforme del mercado. El 24 de diciembre de 2026 es la fecha de entrega; sin embargo, versiones neerlandesas del EUDI Wallet podrían estar disponibles más adelante en 2027, lo que no necesariamente significa en el primer o segundo trimestre.

Qué deben hacer ahora las organizaciones

Para bancos, aseguradoras, prestadores cualificados de servicios de confianza, operadores de telecomunicaciones y grandes relying parties, la implicación es clara. No planifiquen un lanzamiento uniforme a escala paneuropea.

Planifiquen una realidad de mercado por fases. Den prioridad a los países con la base instalada más fuerte y una gobernanza institucional más clara. Construyan un modelo de aceptación independiente del wallet en lugar de un plan de integración de un único wallet. Prepárense para un periodo en el que coexistirán aplicaciones nacionales de identidad, wallets piloto y servicios conformes con EUDI. Y traten la evidencia, la lógica de fallback y la gobernanza operativa como requisitos de diseño de primer nivel, no como elementos a añadir posteriormente.

Conclusión estratégica

A nueve meses de la entrada en vigor de la obligación legal, Europa parece más preparada de lo que muchos temían pero no lo suficiente como para asumir un lanzamiento uniforme y sin fricciones. Los líderes son cada vez más visibles. El grupo intermedio es real, pero frágil. Los rezagados siguen corriendo contra el tiempo. Por eso los próximos meses son tan importantes. El mercado está pasando de la certeza legislativa a la realidad de la ejecución. A finales de 2026, la era del EUDI Wallet habrá comenzado. La cuestión más importante para cada participante del ecosistema es dónde será utilizable primero, dónde será fiable primero y quién estará ya preparado cuando la preparación fragmentada se convierta en una estructura real de mercado.